桂财监〔2022〕203号 广西壮族自治区财政厅行政处罚决定书

广西壮族自治区财政厅 2022-09-30 00:00:00

根据《政府采购信息发布管理办法》(财政部令101号)相关规定,现将本机关对 广西建通工程咨询有限责任公司 作出的行政处罚决定公告如下

一、 相关当事人

                   

1、当事人:广西建通工程咨询有限责任公司                  

2、地址:广西百色市右江区迎龙竹洲大桥旁建通时代广场2号楼A座21层                      

二、 基本情况

根据财政部统一部署及《广西壮族自治区财政厅关于2021年开展全区政府采购代理机构监督评价工作的通知》(桂财采〔2021〕37号)要求,按照“双随机一公开”的规定,经过随机抽取流程,你公司被列入2021年政府采购代理机构监督评价名单。2021年6月至8月,本机关派出监督评价组,对你公司2020年代理的政府采购项目进行了监督评价。                           

三、 处罚依据

检查发现的主要问题及作出的行政处罚决定如下:
一、关于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的问题
(一)检查查明,你公司代理的“视频广告宣传片投放服务”(项目编号GXZC2020-C3-003911-GXJT)竞争性磋商文件第17页“4、实施团队分……(2)邀请中央广播电视总台女播音员公益配音的得5分,邀请中央广播电视总台新闻联播女播音员公益配音的得10分”。
(二)检查查明,你公司代理的“北斗产业学院服务”(项目编号GXZC2020-C3-003429-GXJT)竞争性磋商文件第43页“同类业绩:供应商2019年以来具有同类项目业绩,且合作合同金额≥100万的”。
以上采购文件将“邀请中央广播电视总台女播音员公益配音的得5分,邀请中央广播电视总台新闻联播女播音员公益配音的得10分”及特定金额合同设为评审因素,违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇……(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的规定。
二、关于评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应的问题
(一)检查查明,你公司代理的“北斗产业学院服务”(项目编号GXZC2020-C3-003429-GXJT),竞争性磋商文件规定“人员配备:供应商针对本项目配备的服务团队人员情况,从技术负责人资质和经验,团队人数方面进行横向比较,优秀得4分;良好得2分,一般得1分……售后服务及培训:具有针对本项目业务持续性要求的服务保障方案包括人员培训,技术支撑,维护升级等,通过横向比对,优得4分,良得2分,一般得1分”。
(二)检查查明,你公司代理的“视频广告宣传片投放服务”(项目编号GXZC2020-C3-003911-GXJT),竞争性磋商文件规定:“技术分…35分(1)项目实施方案:(满分20分)评委根据竞标人提供的广告实施方案情况的完整性、可行性、合理性进行综合评议。一档(0分):广告实施方案较差或无。二档(7分):广告实施方案可行性、合理性一般。三档(14分):广告实施方案基本完整,基本可行、合理。四档(20分):广告实施方案非常完整,完全可行、合理。(2)提前告知机制及优惠补偿方案:(满分10分)承诺在广告执行过程中因特殊原因导致广告临时调整或漏播的,竞标人有提前告知机制。如遇特殊原因漏播的,对竞标人提供的补偿方案进行综合评议。未提供承诺函的不得分。一档(0分):无提前告知机制及优惠补偿方案或者提供较差的。二档(3分):竞标人提供的前告知机制及优惠补偿方案一般。三档(6分):竞标人提供的前告知机制及优惠补偿方案良好。四档(10分):竞标人提供的前告知机制及优惠补偿方案较好。(3) 增值服务方案(满分5分)竞标人能配合本次投放广告播出,承诺能为采购人提供本项目要求的投放平台以外的其他相关媒体栏目资源辅助宣传投放的方案进行综合评议。一档(0分):无增值服务方案或者提供较差的。二档(1分):增值服务方案一般。三档(3分):增值服务方案良好。四档(5分):增值服务方案较好”。
(三)检查查明,你公司代理点的“2020年全区优化营商环境指标第三方评估”(项目编号GXZC2020-G3-001328-GXJT),招标文件规定:“4)对评估方案的具体阐述,满分6分①阐述不清晰,论述不充分的得1分。②阐述不够清晰,论述不够充分的得3分。③阐述清晰,论述充分的得6分”。
你公司代理的上述三个政府采购项目的采购文件分别出现了“横向比较投标文件”、使用“优秀、良好、一般、基本可行、较差、较好”等不细化不量化的评审标准,违反了《中华人民共和国政府釆购法实施条例》第三十四条第四款“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应与评审因素的量化指标相对应”,以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条第三款“评审因素应细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值”的规定。
三、关于未按规定落实促进中小企业发展政策的问题
检查查明,你公司代理的“北部湾大学建筑工程学院工程结构实验室仪器设备采购”(项目编号GXZC2020-G1-00002-GXJT(重)),招标文件规定“(2)……投标人为小型和微型企业(以投标文件提供的符合规定的有关证明材料为准,如属于小型、微型企业的,须提供中小微型企业声明函及工商注册地的工业和信息化部门出具的相关证明材料等)且所投产品均为小型和微型企业产品的,对其投标价格给予6%的扣除”,以上未给予中型企业价格分扣除优惠且要求供应商提供中小企业声明函之外的有效证明材料,违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)第二条“本办法所称中小企业(含中型、小型、微型企业,下同)应当同时符合以下条件:(一)符合中小企业划分标准;(二)提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务,或者提供其他中小企业制造的货物”及第五条第二款“参加政府采购活动的中小企业应当提供本办法规定的《中小企业声明函》”的规定。
                 

四、 处

结果

综上,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……(三)未按照规定执行政府采购政策……(七)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”及《中华人民共和国政府采购法》第七十一条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报……(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”的规定,鉴于你公司能够配合调查、认识错误,同时考虑到违法行为的事实、性质、情节和危害程度,本机关对你公司作出警告的行政处罚。
如不服本处罚决定,可以在接到本决定书之日起60日内,依法向广西壮族自治区人民政府或者财政部申请行政复议;或者在接到本决定书之日起6个月内,依法向人民法院提起行政诉讼。
除法律另有规定外,行政复议和行政诉讼期间,行政处罚不停止执行。
                         

五、 处

日期:

 2022年09月27日                    

六、 执法机关信息

1、执法机关: 广西壮族自治区财政厅        

2、联系人:客服人员            

3、联系电话:400-881-7190      



附件信息:

  • (正文)广西壮族自治区财政厅行政处罚决定书 (2).doc
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