南宁市江南区“地埋式垃圾桶+吊装式垃圾 压缩车”设备采购(重)质疑答复函

南宁市江南区政府采购中心 2022-11-11 00:00:00


质疑人:上海睿彩环保科技有限公司

地址:上海市虹口区北宝兴路355号1幢3楼307室

邮编:200080

授权代表 陈雅芹联系电话13122082138

质疑人于2022年112日对南宁市江南区“地埋式垃圾桶+吊装式垃圾压缩车”设备采购(重)(项目编号:NNZC2022-G1-002-NNJN(重))的采购文件提出了质疑。针对质疑供应商提出的质疑现就有关质疑事项答复如下:

一、答复意见

质疑事项1:

标文件编制

有误,不规范,应当进行修改。

答复内容1:

经核实,招标文件中的“重大税收违法案件当事人名单”在“信用中国”网站已改为“重大税收违法失信主体”,该质疑事项成立,招标文件将进行相应修改。

质疑事项2:

招标文件要求中标前提供“产品合格证”、“检测报告”、等文件不合理,增设投标人的义务,以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

答复内容2:

招标文件中采购需求为“吊装式垃圾车、地埋式垃圾桶、设计、安装”,货物需求的材质“内外桶材质均为采用高密度聚乙烯(投标时提供产品合格证),耐高温、耐腐蚀”,投标时提供国家认可的第三方检测机构出具的高密度聚乙烯材质检测报告,这一要求符合采购需求,不存在要求中标前提供“产品合格证”、“检测报告”等文件不合理,增设投标人义务,以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。因南宁地处亚热带地区,天气炎热,食物等物品极易腐烂产生易腐蚀物品,对于装垃圾的物品材质耐高温、耐腐蚀的要求是符合采购需求的,而耐高温、耐腐蚀的材质有相应的产品合格证及检测报告对材质符合采购人需求更有保障,依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条第二款“采购项目有特殊要求,供应商还应提供符合其特殊要求的证明材料或者情况说明。”、《政府采购需求管理办法》第六条“本办法所称采购需求,是指采购人为实现项目目标,拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求,包括性能、材料、结构、外观、安全,或者服务内容和标准等。”之规定,而且采购人提出这一要求对所有的潜在供应商都一样的,没有采取任何区别对待。

本次采购的设备产品一是属市场上常规在售的地埋式垃圾桶+吊装式垃圾压缩车设备,质量合格与技术成熟并能投入市场进行销售的设备产品理应具备产品合格证。二是招标文件内要求所提供的合格证为投标产品同型号的产品合格证,也可以是以往销售的产品的合格证复印件。

提供检测报告的设定列为评审因素而不是实质性条款,产品检测报告是环卫设备生产厂家为确保其所生产的设备产品质量,维护设备生产厂家与采购单位合法合规权益保障的主要体现之一。本次采购所要求提供的检测报告,采购文件内并未对检测报告的出具单位作任何区域、时间、机构性质的限制。因此,该质疑事项不成立。

(参考依据:2021年3月25日财政部国库司(留言编号:2000-3658757)答复:“可以要求供应商提供检测机构出具的检测报告。”)

质疑事项3:招标文件规定的签订合同期限不合理,增加供应商负担,违反相关法律规定。

答复内容3:

采购人在招标文件商务条款中约定:合同签订期为自中标通知书发出之日起7日历日内。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十一条“采购人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人投标文件的规定,与中标人签订书面合同。”招标文件关于签订合同的时间没有超过30日,符合法律规定。该质疑事项不成立。

质疑事项4:招标文件中的相关规定损害投标人对评标结果的知情权,违反相关法律法规。

答复内容4:

招标文件约定:采购代理机构无义务向未中标的投标人解释未中标原因和退还投标文件。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十九条“在公告中标结果的同时,采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书;对未通过资格审查的投标人,应当告知其未通过的原因;”根据这一规定,采购代理机构仅对未通过资格审查的投标人才有告知其未通过的原因,对于未中标的投标人无需告知其未中标的原因。因此招标文件这一约定符合法律规定。该质疑事项不成立。

质疑事项5:

招标文件中关于得分相同确定中标候选人的原则及标准不合理,违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》的规定。

答复内容5:

招标文件约定的综合评分法:......若综合得分且投标报价相同的,货物类采购项目以技术性能得分较高者为先,货物类采购项目以实力信誉及业绩得分较高者为先。依据《中华人民共和国政府采购法》第十七条“集中采购机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。”,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求,且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”在按招标文件约定的综合评分法已经依法评审出来,但出现综合得分且投标报价相同无法确定评审结果且没有法律明确规定的情况下,依据法律关于集中采购机构的采购要求及综合评分法的评审精神即“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”,据此招标文件在此情况下约定综合得分且投标报价相同的,货物类采购项目以技术性能得分较高者为先,货物类采购项目以实力信誉及业绩得分较高者为先,这一约定符合法律规定。该质疑事项不成立。

质疑事项6:招标文件技术参数不明确,技术指标的总扣分大于技术部分总分值,分值设置与评审因素的量化指标不相对应,未一一赋予技术参数指标分值。且招标文件未写明“优于”的具体判断标准,评审因素量化指标不明确,违反政府采购相关规定。

答复内容6:

招标文件对技术性能分约定:“第一,完全满足招标文件要求,得基本分12分,非主要技术参数每一个负偏离扣2分,最高可扣12分。第二,主要技术参数及配置优于招标文件且评标时被评标委员会接受的,每提升一项加2分,满分8分。”依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置评审因素的量化指标相对应。”在该招标文件中,非主要技术参数每一负偏离扣2分,最高扣12分,主要技术参数及配置优于招标文件且评标时被评标委员会接受,每一提升项加2分,最高加8分。这一规定采用加减分方式,依据参数指标的重要性程度设置不同的分值,已经将非技术参数和主要技术参数的评审分数进行了量化且有相应的指标对应,招标文件的这一规定符合法律规定。依据2020年8月5日财政部国库司(留言编号:7463-35566769)答复:“一般技术参数负偏离达到一定数量以上,该分项评分得0分”的做法不违法政府采购法的规定。因此,该项质疑不成立。

(参考依据:2020年8月5日财政部国库司(留言编号:7463-3556769)答复:“一般技术参数负偏离达到一定数量以上,该分项评分得0分”的做法不违法政府采购的规定)

(参考依据:2020年4月17日财政部国库司(留言编号:0913-3489070)针对总分的问题作出答复:“采用扣分方式打分的,分数总额与评价技术指标的数量可以不完全相等。”)

质疑事项7:招标文件的评审因素未量化、细化,没有明确的判断标准,存在横向比较,违反政府采购相关法律法规的规定。

答复内容7:

依据《中华人民共和国政府采购法实施条列第三十四条……采用综合评分法的,评审标准中的分设置应当与评审因素的量化指标相对应”和政府采购货物和服务招投标管理办法第五十五条“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。”的规定评分办法相应的设置了量化指标技术方案优劣程度、所投设备选型、性能及采购人实际需求等因素。依据《政府采购需求管理办法第九条……技术要求和商务要求应当客观,量化指标明确相应等次,有连续区间的按照区间划分等次评分办法中技术方案内容详细、科学,针对性、操作性强,所投设备选型合理,性能优越,稳定性强”等对区间等次的描述,分别对应不同的分值区间,符合法律规定

依据《政府采购货物和服务招投标管理办法》第四十六条第三项规定“评标委员会负责具体评标事务,并独立履行下列职责:……(三)对投标文件进行比较和评价;……”第五十二条“评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。”之规定,招标人通过评标委员会对投标文件进行比较和平均,这是法律赋予招标人的权利义务,因此招标文件不存在违反法律法规的规定。该质疑事项不成立。

质疑

事项8

招标文件针对制造商做要求不合理,倾向考核制造商,倾向制造商投标,属于以不合理条件限制和排斥潜在投标人或者投标人。

答复内容8:

招标文件约定商务资信评分有人员配备分:投标人拟派本项目维修服务技术人员,提供相关资格证书上,每提供1人得3分,满分6分。且招标文件还约定了售后服务要求,要求质保期1年,中标供应商接到故障通知后24小时内到达采购人指定现场等。结合招标文件的采购需求“吊装式垃圾车、地埋式垃圾桶、设计、安装”,可见维修服务人员对保障项目顺利实施,具有非常重要的作用。依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条第二款“采购项目有特殊要求,供应商还应提供符合其特殊要求的证明材料或者情况说明。”,以及《政府采购需求管理办法》第六条“本办法所称采购需求,是指采购人为实现项目目标,拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求,包括性能、材料、结构、外观、安全,或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求,包括交付(实施)的时间(期限)和地点(范围),付款条件(进度和方式),包装和运输,售后服务,保险等”之规定,招标文件设置的这些内容符合法律规定,也符合项目需求,该质疑事项不成立。

质疑

事项9:招标文件评分细则中出现与合同履约无关的证书作为评分标准的内容,以不合理条件限制和排斥潜在投标人。

答复内容9:

招标文件约定履约能力分:第一,投标人提供ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、ISO45001职业健康安全管理体系认证证书,每提供一个得2分,满分6分(提供合格有效的证书原件扫描件)。按招标文件的采购需求“吊装式垃圾车、地埋式垃圾桶、设计、安装”,质保期1年,中标供应商接到故障通知后24小时内到达采购人指定现场等,可见质量管理体系认证、环境管理体系认证等对保障本项目顺利实施,具有非常重要的作用。依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条第二款“采购项目有特殊要求,供应商还应提供符合其特殊要求的证明材料或者情况说明。”、《政府采购需求管理办法》第六条“本办法所称采购需求,是指采购人为实现项目目标,拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求,包括性能、材料、结构、外观、安全,或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求,包括交付(实施)的时间(期限)和地点(范围),付款条件(进度和方式),包装和运输,售后服务,保险等”之规定,招标文件设置的这些内容符合法律规定,也符合项目需求。

招标文件约定履约能力分:第二,投标人获行政部门颁发与生产经营或业绩有关的奖项或荣誉的,每提供一个得1分,满分2分(投标时提供相关证明材料)。依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:……(四)以特定行政区域或者特定行业的奖项作为加分条件……”的规定,本项评分未限定特定行政区域或者特定行政主管部门,也未限定特定奖项,不属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。投标人在生产经营过程中获得行政部门颁发的与其生产经营活动或业绩有关的奖项、荣誉,为投标人的企业信誉、履约能力、售后服务水平等综合体现,符合本项目技术管理特点和实际需要。该加分条款不是实质性要求和条件,荣誉奖项未涉及等级,各潜在投标人可根据自身荣誉情况做出响应,不存在以不合理条件限制或者排斥潜在供应商的问题。因此,该质疑事项不成立。

质疑

事项10:招标文件要求投标人提供原件核查,不符合现行法律法规的要求。

答复内容10:

招标文件要求提供原件核查,这是核对投标文件是否真实合法有效的必要的方法。采购人为保障自身合法权益,有权对中标方所投递投标文件中提供的有关材料与事实材料是否一致进行核查,此项未增加投标人的投标义务。中标方在响应招标文件时既能提供相关材料,在实施供货的过程中理应可以提供与响应相符的材料给予采购人核对,此项要求前后不矛盾。如果供应商提供经变造、改造等的不真实有效的材料给采购人和招标代理机构,采购人和招标代理机构不加以核查,有可能引发整个招标活动无效,或采购人采购的项目可能无法得到有效实施,这些结果都是采购人不能承受的。依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第一项规定“供应商有下列情形之一 ,处以采购金额千分这五以上千分之十以下的罚款,列入不良行为记录名单,在一至三年禁止参加政府采购活动,有违法所的的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照,构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;”,因此招标文件要求获得此项加分的中标人提供原件核查是符合法律规定的。此项为加分项,“3.3商务资信”“3.7商务资信”中表述不准确,该质疑事项部分成立。

质疑

事项11:招标文件评审项目“商务资信”中要求同类项目业绩不明确,属于以不合理的条款限制和排斥潜在投标人。

答复内容11:

依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:……(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩作为加分条件……”的规定,不能以特定行政区域或者特定行业的业绩作为评审条件本项评分未限定特定行政区域或者特定行业的业绩,目的是为了对各潜在投标人实行无差别待遇。次招标文件中设定要求提供同类项目业绩合理范围。该质疑事项不成立。

质疑

事项12:招标文件评审因素中“商务资信”评分项不符合政策规定,违反相关法律法规。

答复内容12:

招标文件约定:投标产品(除强制节能产品外)具有国家节能产品认证证书,或投标产品具有环境标志产品认证证书的,每提供一个得1分,满分1分(投标时提供相关有效证明材料)。依据《中华人民共和国政府采购法》第九条“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。”以及《关于调整优化节能产品 环境标志产品政府采购执行机制的通知》(财库〔2019〕9号)第二条“二、依据品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。采购人拟采购的产品属于品目清单范围的,采购人及其委托的采购代理机构应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书,对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。”的规定,招标文件的这一约定符合保护环境的立法精神,是落实财库〔2019〕9号文对有关节能产品、环境标志产品实施政府优先采购的加分项。该加分项是货物类和服务类项目评分办法中通用的一条政策加分项。

本项目为“吊装式垃圾车、地埋式垃圾桶、设计安装”采购,无节能产品政府采购品目清单及环境标志产品政府采购品目清单的产品,对于本项目潜在投标人实行无差别待遇。因此,该质疑事项不成立。

二、

处理情况

质疑人的质疑事项部分成立,部分不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十六条“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动;认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的,按照下列情况处理:(一)对采购文件提出的质疑,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的,澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动;否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。……”的规定,该项目澄清或修改采购文件后,继续开展采购活动

质疑人如对本质疑答复不满意,根据《政府采购质疑和投诉办法》的相关规定,可以在答复期满后十五个工作日内书面向本级政府采购监督管理部门投诉。

感谢质疑人对本项目采购活动的监督与支持!

南宁市江南区城市管理局

2022年1111


附件信息:

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