广西财政政府采购监管部门梳理制定和实施监管职责正负面清单

此次梳理制定的正负面清单以内部规范形式予以明确和实施。其中，权力职责正面清单包括：切实履行监管工作职责、依法依规实施行政处罚、规范实施财政监督检查、高效处理行政裁决事项、严格规范审批审核监管、持续推进优化营商环境、强化各类内控机制建设、积极稳妥推进深化改革、强化培训和宣传引导、持续提升监管能力水平等事项；权力职责负面清单包括：禁止参与政府采购项目的采购活动、禁止参与政府采购项目评审、禁止干预采购人自主选择代理机构、禁止干预采购人采购项目评审和确定采购供应商、禁止违反法律法规处理投诉事项、禁止不依法公开监管处罚信息、禁止泄露评审专家个人情况和评标情况、禁止违反规定发布政府采购信息、禁止设置妨碍统一市场和公平竞争的事项以及禁止滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等事项。

两个清单突出了以下四方面特点：

一是立足监管业务职责职能。正负面清单紧紧围绕广西政府采购监管业务工作职责和权力事项，重点针对目前政府采购行政处罚、行政检查、行政裁决、行政管理、财政分配管理监督等类别共14项权责事项制定了权力清单和负面清单，明确了10项应做和须加强的权力清单事项，确定了10项不能做、禁止做的负面清单事项，为监管部门干部明晰了政策边界，突出正向导向和激励担当，划好政府采购监管工作红线和底线。

二是突出了精准性和指导性。正负面清单从现行政府采购法律法规政策中取重点、择要点而形成，以条目式罗列，力求精准体现深化政府采购制度改革新精神新要求，力求精准贯彻落实政府采购管理法律法规制度政策规定，正面清单是监管工作的实质性、关键性规定和要求，负面清单在总结实践经验的基础上，从《政府采购法》及其实施条例和一系列相关政府采购规章制度中，筛选出不可触碰的“红线”和“底线”，直观明了、简洁扼要，有利于监管干部精准把握工作重点并有效贯彻执行，方便日常掌握使用并依规操作，指导工作实践。

三是突出了全面性和系统性。正负面清单逐条逐项梳理了监管业务工作职责和权力事项，对现行政府采购监管工作制度政策进行了概括、浓缩和摘录，将分散在不同制度文件中的具体要求进行归纳整理，并对出处作了详细备注说明，全面系统地聚焦了现行政策制度，全方位覆盖了监管业务全流程，务实、具体、清晰、操作性强，便于日常监管业务工作中随时查阅，利于监管干部全面系统了解掌握政策制度规定和法纪要求。

四是突出了激励和约束并重。通过制定权力正面清单和负面清单，提高监管干部的思想认识和增强其工作主动性，引导监管干部树立底线思维，既突出正向导向，又强化反向约束，有效激励监管干部事业为上、主动担当、积极作为，有利于监管干部明确界线、不踩红线、不触雷区。正面清单以现行的、最新的政策文件为基础，针对政府采购监管工作重点列清单，明确“必须做”的情形，督促监管干部自觉对照正面清单标准，认真贯彻落实，自我加压，迎难而上，切实发挥财政部门的担当职责，积极落实国家和自治区政府采购领域各项政策，加力推动政府采购监管工作实现新一轮提质增效和高质量发展；负面清单全面梳理了政府采购活动涉及的法律、行政法规、部门规章以及规范性文件中对监管部门和工作人员的禁止行为，明确“不可做”的法纪要求，强化自我约束，利于监管干部严格贯彻执行，规范监管行为，有效防范廉政风险，杜绝违法违规行为。

近年来，在进一步深化“放管服”改革的大背景下，全国多个地方政府采购监管部门在推进“放”的同时，积极研究制定政府采购负面清单来强化监管、优化服务，规范的主体对象包括采购人、代理机构、评审专家等政府采购活动各方当事人，同时部分省份也出台政府采购监管部门自身监管行为的正负面清单，对规范政府采购行为、优化营商环境、促进公平竞争起到了良好的促进作用。下一步，广西财政政府采购监管部门将以继续落实两个清单为抓手，加强法纪学习，严格执行各项政府采购法律法规和政策规定，严格按政策、规则、制度办事，规范权力行为，并根据实际情况对监管职责正负面清单实行动态管理，及时补充修订，确保符合新情况新规定新要求。同时，结合广西实际，研究推动制定广西政府采购活动相关当事人的各类负面清单，明确各项禁止行为，确保各项政府采购活动依法依规，保障政府采购当事人合法权益，共同构建公平竞争、诚实守信、规范执业、高效有序的政府采购营商环境。