南宁市通过政府购买服务创新环卫保洁公共服务供给模式

南宁市通过政府购买服务创新环卫保洁公共服务供给模式

　　 来源：广西财政网    　　　　

       近年来，南宁市不断探索政府购买公共服务，推动政府职能改变，以引入市场机制，提高效率为目的，以开放市场、促进公平竞争、转换事业单位体制机制为重点，大力创新市容环卫保洁公共服务方式。以南宁市青秀区凤岭北片区为典型示范案例，该片区通过政府购买服务大力推动环卫管理和作业体制的改革，培育规范有序、充满活力的环卫作业服务市场，全面提升环卫作业服务质量、管理水平和经费使用效率，逐步实现环卫作业发展专业化、标准化，管理精细化，服务社会化。

       一、编制项目预算，规范实施采购

       一是精细承包经费测算、突出重点，以求实效。运用市场化服务经费分项独立测算法，将环卫作业服务项目分为4个作业内容分别测算承包经费并列入财政预算，经财政部门审核，2018年该项目费用预算为2732.48万元。通过精细测算有效避免了承包企业低价竞争，牺牲作业质量、降低作业成本和压低一线工人工资社保待遇的行为，更有利于环卫作业市场化的健康发展。二是统筹对外招标。在整个预算框架下，由购买主体按照政府采购法的有关规定，采用整体按一个标对外招标的方式，有效解决路面清扫保洁交叉区域相互推诿扯皮的现象，确保市场化区域范围内不留死角。同时，通过统筹管理的方式，利于扩大承包企业的整体承包规模，有助于降低运营成本，确保招标企业质量。

       二、确定购买范围，设定项目质量标准

       一是确定购买服务范围和采购内容。将青秀区凤岭北片区环境卫生作业外包服务项目分为道路清扫保洁（含垃圾清运）、公厕运营、护栏清洗、垃圾转运4项主要环卫作业内容，对每项作业内容作出明确要求，为后续招标方案的编制和服务项目的顺利实施提供保证。二是设定评价指标，明确质量标准。建立设立各项环卫作业验收标准，建立涉及时间要求、覆盖面积、清扫保洁质量、机械作业标准等方面的环卫保洁现场考核评分标准，有效推动环卫作业质效和量化管理，同时也优化了市场，促进社会力量更多的参与到环境卫生业务中来，培养社会服务力量。

       三、强化合同管理，科学绩效考核

      一是根据凤岭北片区环卫综合作业服务的特点，制订了《青秀区凤岭北片区环境卫生作业市场化考评细则》，制定统一规范、操作性强、便于考核的服务标准，例如：根据工作需要，采取定期考核和即时考核相结合的方式对凤岭北片区环境卫生作业市场化服务质量进行评价。二是强化日常监管。采用日检查、月抽查和第三方调查评价共三种方式对凤岭北片区环境卫生作业市场化进行综合考评，根据《考核评定奖惩表》对月综合考评结果按等级评定核拨当月市场化服务经费，对日常管理中存在的问题，督促限期整改，根据整改结果最终形成月综合考评结果，促使承接主体不断改进服务质量和水平，精细监督管理，保障作业质量。三是引入专业的第三方调研评价机构，坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，对南宁市青秀区凤岭北片区道路进行全面实地调研与监测并评分，通过专业、准确、客观的调查分析，对环卫工作以及市民的意见建议进行分析评价，为绩效评价提供有效依据。